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彰化銀行個人信貸條件在政府的分工體系中，向來獨力承擔起政2017結婚貸款率利最低銀行信貸條件最低策環評與個案環評重責大任的行政院環保署，最近拋出震撼彈。由詹順貴副署長主動對外宣告，將透過修改「環境影響評估法」，將環評制度回歸美國原型。也就是未來有關環評責任，將交由目的事業主管機關自行負責。

相較於向來政府公部門體系予人寧可外行充內行，對既有的法定職權總是死抱不放的刻板印象，環保署這一次的「釋權」動作，自然格外引人注目。我們姑且不猜測環保署此舉，背後是否有來自總統或行政院長等「高人」的指點，單從詹副署長的表述中，其實已可覘見，當年台灣要規劃建立環評制度時，原可依循慣例，直接引進「美國原型」；也就是在受理公私部門提出的開發案時，即依開發案的內容屬性，直接交由相關的目的事業主管機關，進行必要的環境影響評估之審議。

然而，我國為何捨「美國原型」而不用？關鍵就在於當時包括環保人士和民意機關，根據其經驗法則，普遍不信任政府經建部門會妥善地替環境把關，擔心目的事業主管機關會依循慣例，只以開發為重，最後才有所謂的本土版環評制度，改以環保署作為環評審查主管機關。這項別出心裁的環評制度，在環保署獨挑大樑實際運作這許多年後，某些問題與副作用也就逐一呈現。歸納起來，主要包括以下三端：其一、各目的事業主管機關既然大權旁落，也就樂得置身事外。變成只是在受理與環境有關的開發案時，消極地扮演郵差的角色，把相關的環境影響說明書轉送環保署審查。其二、環保署在權力上身之際，麻煩爭議其實也就同時上身。在審議具爭議性的開發案件時，不論通過與否，總會引發提案方或環保人士的不滿與質疑。而如果遇到複雜的案件，因共識難求，議而難決，時間的延宕也會讓環保署承擔沒效率、缺擔當的指責。其三、環評審查既然難逃順了姑意逆嫂意的宿命，其後遺症一方面是導致相關產業進一步的外移，讓本土的經濟動能進一步弱化；另方面則是引發地方人士與環保團體的失望與不滿。解讀我國引進環評制度的實作經驗，其實也就可以理解環保署確是真心要推動「環境影響評估法」的修法，好順勢丟掉這個燙手山芋。而環保署的論述，則還冠冕堂皇地強調，環評制度在回歸美國原型後，部會事前就可輔導產業確實做好環評規劃，讓環評過程更正確、更快速。同時，相關部會也可以因而對產業的發展更有概念；以及藉此把環評導入部會決策意識，並培養公務員處理案件的經驗與能力。綜觀環保署為推動環評制度回歸「美國原型」，真的是不惜以今日之我來否定昨日之我。而這樣的改變，我們認為不必膚淺的以「髮夾彎」視之。畢竟，現行制度推動既然發現效益不如預期，甚至出現窒礙難行、或者是弊大於利，且又引發諸多後遺，則因循苟且、不思改革，環保署反而要被課以失職之責。除了肯定環保署知過能改的做法之外，我們覺得更值得正視與三思的，尤在於公部門體系向來在引進新政策或推動改革時，不也都是高調論述新制將帶來何種可觀效益，但實踐檢驗的結果，卻往往出現重大落差。除了環評制度的個案之外，都更政策同樣也是爭議不斷、窒礙難行。而教改更是一個最經典的案例，回想當初倡議教改時，描繪的是令人神往的美麗新世界，但今天看來，輕率推動的教改，製造出來的新問題，遠比解決的問題為多，甚至後續者想要努力「髮夾彎」都彎不回來。懲前毖後，我們注意到蔡政府執政以來，銳意推動各項改革，這樣的「初心」固然值得肯定，但迄今諸多改革措施，明顯引發的爭議與反彈，遠大於所獲致的績效或肯定。一例一休案與年金改革案堪稱是最具代表性的案例，但是各部會還是密集地推出各式各樣的改革措施或特別預算案。如此這般，因備多力分而影響改革績效猶在其次，我們憂心的是，這種「滿漢全席」式的改革大餐，最後還是要由全民買單。而屆時，其代價恐將是大家無法承受之重了！(工商時報)

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